نوافذ الفرص: العون والأراضي

حددت وحدة حساسية النزاعات (CSF) أربع نوافذ مفتاحية للفرص تغطي القضايا التي يتمتع فيها قطاع العون الإنساني بالقدرة على المساهمة في النزاع المستمر أو المستقبلي على المدى الطويل، أو المساهمة في السلام. سنناقش هذه النوافذ في سلسلة من المدونات التي تهدف إلى تشجيع النقاش والمناظرة والأفكار الجيدة حول كيفية تحسين قطاع العون في السودان لتأثيره على المدى الطويل. ستركز هذه المدونة على العون والأراضي.

المصادرة والتهجير

يعتبر استخدام الأراضي وحقوق الأرض جوهر بعض النزاعات الأطول أمدًا في السودان. ويشكل النزوح، واقتلاع الناس من أراضيهم، جزءاً رئيسياً من هذه القصة. ويؤدي النزوح أيضًا إلى زيادة الاحتياجات الإنسانية ويعيق جهود التنمية وبناء السلام. يتفاعل العديد من أنواع العون، بما في ذلك المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية وسبل العيش والمساعدات الإنسانية للنازحين واللاجئين والحوكمة، مع هذه الديناميات ولكنها لا تسترشد دائمًا بفهم الآثار الاجتماعية والاقتصادية والسياسية لعملهم.

حاليًا، هناك حوالي 3.6 مليون شخص في السودان نازحون، لكن ملايين آخرين واجهوا النزوح الاقتصادي والمناخي والنزاع على مدار القرن الماضي، خاصة في دارفور وجنوب كردفان والنيل الأزرق والولايات الشرقية.[1]  تم سن سياسات الاستثمار في الزراعة المروية على نطاق واسع لأول مرة في الفترة الاستعمارية لإنتاج القطن لمصانع النسيج البريطانية. وفي السبعينيات، كانوا يجلبون المزيد من الأراضي للزراعة على نطاق واسع، مما أجبر العديد من صغار الملاك السودانيين على ترك أراضيهم في هذه العملية. وفي السنوات العشرين الماضية، منحت الحكومة ملايين الأفدنة الإضافية للشركات الأجنبية، وخاصة من دول الخليج التي تعاني من شح المياه. كما أدت مشاريع البنية التحتية الكبيرة مثل السدود إلى حركة كبيرة للناس، أبرزها سدي أسوان ومروي، ولا تزال نتائجها محسوسة حتى اليوم.

يتم تمكين مصادرة الأراضي هذه من خلال التشريعات التي تعزز مصالح الاستخدام العرفي للأراضي وأنظمة حيازة الأراضي. وعادة ما يكون الفائزون في هذا النظام من مجموعة صغيرة من النخب الاقتصادية والسياسية.[2]  بينما يكون الخاسرون هم الأفواج المنتظمة من صغار المزارعين الذين يضطرون إلى ترك أراضيهم والعيش في فقر في المناطق الحضرية، أو العمالة المأجور الاستغلالية في المزارع الصناعية، أو التعدين الأهلي التقليدي.[3]  وقد ساهمت هذه الممارسات، إلى جانب الممارسات المماثلة المتمثلة في تجريد الناس من أراضيهم لبناء السدود وحفر النفط، في التهميش والاستخدام غير الخاضع للمساءلة للموارد الطبيعية الذي كان وسيظل عاملاً رئيسياً في الاضطرابات في السودان في المستقبل.

جدول 1: الحسن وبيرش. تأمين الرعي في شرق وغرب أفريقيا: حماية وتعزيز حركة الماشية. 2008.

النزوح الناجم عن النزاعات

ترتبط الأشكال الأخرى من النزوح ارتباطًا مباشرًا بالنزاع. وغالبًا ما تركز الحروب الطويلة الأمد بين العاصمة وأطراف السودان على السيطرة على الناس وأراضيهم. تم تصميم تكتيكات الأرض المحروقة، سواء من قبل القوات المسلحة السودانية أو القوات شبه العسكرية ذات الصلة، لفصل السكان المقاومين عن مصادر عيشهم وحمايتهم وقوتهم، مما يجعلهم معتمدين على المساعدة الخارجية، والتي غالبًا ما كانت تخضع لسيطرة نظام العاصمة إلى حد ما.

تم تصميم تكتيكات الأرض المحروقة، سواء من قبل القوات المسلحة السودانية أو القوات شبه العسكرية ذات الصلة، لفصل السكان المقاومين عن مصادر عيشهم وحمايتهم وقوتهم، مما يجعلهم معتمدين على المساعدة الخارجية، والتي غالبًا ما كانت تخضع لسيطرة نظام العاصمة إلى حد ما.

لقد أصبح النزوح عنصراً حيوياً في العملية الانتقالية الهشة في السودان، وهو العنصر الذي سيمارس فيه المانحون وصانعو السياسات والجهات الفاعلة في مجال العون تأثيراً كبيراً. أولاً، يتعين على المرحلة الانتقالية أن تصمم حلولاً دائمة للملايين من النازحين واللاجئين. على الرغم من أن الاستجابة للنزوح والعودة من المرجح أن تقع على عاتق المجتمع الإنساني، فإن كيفية ومكان حدوث هذه العودة له آثار مباشرة على سبل العيش والاقتصاد. وسوف تشكل سياسة الأراضي وإصلاح الأراضي السياق لجميع هذه الأنشطة، بدءًا من مجموعة الأدوات الإنسانية حول “الإسكان والأراضي والممتلكات” (HLP)، إلى مناقشات السياسات الأكثر تعقيدًا حول الطبيعة المناسبة للسياسة الزراعية في سياق تغير المناخ.

الآثار المترتبة على قطاع العون

إن الجهات الفاعلة في مجال العون التي تعمل في هذه الديناميكيات أو تؤثر عليها عمومًا ليست على دراية كافية بالسياق أو بنهج البرمجة وخيارات السياسات المتاحة لها. وفي الوقت نفسه، لا تفهم الجهات الفاعلة الإنسانية في كثير من الأحيان العديد من سياسات الاستخدام التقليدي للأراضي وملكيتها، أو كيف يمكن أن تتفاعل (إعادة) أنماط التوطين مع خيارات سبل العيش في المستقبل. تفيد التقارير بإن صناع السياسات التنموية والزراعية يتمسكون بالنماذج القديمة للزراعة الآلية واسعة النطاق التي تركز ملكية الأراضي والإنتاج الزراعي في أيدي عدد قليل من الأثرياء، (وأحيانا) عائلات أصحاب الأعمال، مما يؤدي إلى تجريد الأسر الفقيرة من ممتلكاتها وإبقائها في حالة فقر.[4] وهذا له تأثيرات عميقة بشكل خاص على النساء من الفئات الأكثر حرمانًا، اللاتي غالبًا ما تكون حقوقهن في الأراضي أقل ضمانًا، أو وصولهن إلى المدخلات الزراعية، أو الائتمان، أو خدمات الإرشاد، أو اتخاذ القرارات المجتمعية، أو الوصول إلى العدالة لحماية أنفسهن أقل. [5]

سوف تشكل سياسة الأراضي وإصلاح الأراضي السياق لجميع هذه الأنشطة، بدءًا من مجموعة الأدوات الإنسانية حول “الإسكان والأراضي والممتلكات” (HLP)، وصولا إلى مناقشات السياسات الأكثر تعقيدًا حول الطبيعة المناسبة للسياسة الزراعية في سياق تغير المناخ.

ومما يزيد الأمر تعقيدا هو أن بعض الأراضي المنتجة التي تم التخلي عنها خلال سنوات النزاعات الماضية تستخدم الآن من قبل مجموعات جديدة، بما في ذلك مجتمعات النازحين، أو الانتهازيين الاقتصاديين، أو “المستوطنين المسلحين” – وخاصة في دارفور. لطالما كانت الحركات الموسمية والسنوية والأقل انتظامًا جزءًا من استراتيجية سبل العيش للعديد من المجتمعات السودانية على مر القرون، مما يجعل من الصعب تسمية مناطق جغرافية محددة على أنها “تنتمي” لمجموعة أو أخرى بالمعنى التاريخي الحقيقي. ومع ذلك، فإن سرديات النزوح والخسارة والمظالم المرتبطة بالنزاعات، لا تزال قوية وفي الذاكرة الحديثة بالنسبة للكثيرين. ولا تزال الجماعات التي تم تسليحها وتمكينها من قبل الجهات الفاعلة في النزاع، تحتفظ بأراضي ثمينة. وينطبق هذا أيضًا على الجماعات المرتبطة بالجهات العسكرية التابعة للدولة، خاصة في مناطق التعدين.[6]  لقد تم تسييس الزعماء التقليديين، الذين قد يُتوقع منهم أن يلعبوا دورًا في عمليات حل النزاعات المجتمعية، منذ فترة طويلة من قبل النظام السابق، مما أدى في بعض الأحيان إلى تقويض مصداقيتهم خاصة في عيون المجتمعات النازحة والشباب.

لن تكون هناك إجابات سهلة لعمال العون الإنساني الذين يسعون إلى أن يكونوا مراعين لحساسية النزاعات أثناء عملهم في قضايا الأراضي وما حولها، ولكن من الواضح أن هذا مجال يجب أن تتعاون فيه المجتمعات المحلية والحكومة والجهات المانحة والدبلوماسيين والأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية لتطبيق أفضل الحلول الممكنة بأساليب إبداعية.

تعتزم وحدة حساسية النزاعات دعم هذه الجهود من خلال جلسة نقاش قادمة ومزيد من التحليل وحلول المشكلات مع المنظمات المهتمة. هي دعوة لك للتواصل معنا إذا كنت ترغب في أن تكون جزءًا من هذه المحادثات – يمكنك التواصل معنا عبر الرابط info@csf-sudan.org

[1] جيمس و لورا. مجالات السيطرة: النفط و(انعدام) الأمن في السودان وجنوب السودان. مسح عن الأسلحة الصغيرة. 2015.

[2] Among their customers were aid organizations procuring food locally for humanitarian relief efforts. See Susanne Jaspar’s The State, Inequality, and the Political Economy of Long-term Food Aid in Sudan. African Affairs. 2018.

[3] Schwarstein, Peter. One of Africa’s most fertile lands is struggling to feed its own people. Bloomberg News. April 2019. Accessed online 27 Dec. 2020. https://www.bloomberg.com/features/2019-sudan-nile-land-farming/

[4] Thomas, Edward and Magdi El-Gizouli. Sudan’s Grain Divide: A Revolution of Bread and Sorghum. Rift Valley Institute. February 2020.

[5] Hamduk, Adam Ahmed. El Fasher Field Report. Dec. 2020.

[6] Rift Valley Institute. Security Elites and Gold Mining in Sudan’s Economic Transition. Rift Valley Field Update #2. May 2019

Photo credit: Eric Kevorkian (Heiban County, South Kordofan, 2017).