مذكرة إرشادية عاجلة صادرة عن وحدة حساسية النزاعات (الجزء الأول) – يونيو 2023
حساسية النزاعات في أوقات الأزمات
هذه المذكرة هي واحدة من سلسلة من المذكرات الإرشادية العاجلة التي تهدف إلى تسليط الضوء على الاعتبارات الأساسية لتوفير معلومات تعزز من فهم قطاع العون الإنساني للأزمة في السودان واستاجبته لها منذ 15 أبريل 2023. وهي دليلًا تمهيدياً، ليس شاملاً وإنما قصد منه أن يكون بمثابة محفز لمزيد من المناقشة. لمزيد من الأسئلة والاقتراحات، (يشمل ذلك طلب أو اقتراح إرشادات متقدمة ومفصلة بطريقة يمكن أن تكون أكثر فائدة)، يرجى مراسلة وحدة حساسية النزاعات. (info@csf-sudan.org).
النقاط الرئيسية:
تعتبر حساسية النزاع أكثر أهمية خلال أوقات الأزمات للتنقل في سياق متقلب وسريع التغير ولتجنب إلحاق الأذى.
يمكن أن تساعد الاعتبارات الرئيسية الأربعة الموضحة أدناه الجهات الفاعلة على تطبيق الممارسات الجيدة الحساسة للنزاع، بما في ذلك ضمان الدعم المناسب للجهات الفاعلة السودانية، وبناء الوقت والموارد للتحليل السياقي، واعتماد تطبيق الإدارة التكيفية، واختيار الشركاء والطرائق والأساليب بحكمة.
لماذا تعتبر حساسية النزاعات مهمة في أوقات الأزمات:
- مع تطور الأزمة في السودان، تعمل الجهات الفاعلة في مجال العون طوال الوقت لفهم الديناميكيات واتخاذ الخطوات التشغيلية والبرنامجية اللازمة للتنقل في الوضع المتطور وتجنب إلحاق الأذى. وذاك أمر كان على قطاع العون القيام به مرات عديدة، على مدى سنوات عديدة في دولتي السودان وجنوب السودان، وهناك دروس مستفادة من الماضي يجب أن نعيها ونتعلمها .
- يجب أن يتجنب قطاع العون تغذية النزاعات. خلال أوقات الأزمات، تواجه المساعدات مخاطر كبيرة للتلاعب من قبل الجهات الفاعلة في النزاع حيث تواجه منظمات العون ضغوطًا لمواصلة تقديم المساعدة مع سحب الموظفين الميدانيين والعمليات في نفس الوقت لأسباب أمنية. يمكن أن يؤدي ذلك إلى تقليل الرقابة في وقت تواجه فيه المجتمعات مزيدًا من انعدام الأمن، وتتعرض المؤسسات المدنية التي قد توفر المساءلة للتهديد، وقد تهدف الجهات الفاعلة في النزاع إلى التحكم في الموارد وتقديمها بأنفسهم. قد يكون بائعو ومقدمو الخدمات في قطاع العون، بما في ذلك الدعم اللوجستي وتوفير الأمن، مملوكين أيضًا من قبل الجهات الفاعلة في النزاع. وقد لا يؤدي دعم المعونة غير المقصود للجهات الفاعلة في النزاع في أوقات الأزمات إلى توفير العنف في ذلك الوقت فحسب، بل يمكن أيضًا أن يصبح راسخًا ويستمر حتى في أوقات الاستقرار.
- يجب أن تتجنب المساعدات إضفاء الشرعية على الجهات الفاعلة في النزاع. القادة المحليون الذين يشكلون جزءًا من تقديم العون واختيار المستفيدين يستمدون القوة والشرعية من خلال تلك العلاقة. في بعض الحالات، قد يستفيدون ماديًا، أو من خلال توجيه المساعدات إلى مؤيديهم. وقد تمتد هذه الشرعية أيضًا إلى السياسات والمواقف التي يدعمونها. في أوقات الأزمات، كما هو الحال في أوقات أخرى، يجب على الجهات الفاعلة في مجال المساعدات أن تسعى للعمل مع ومن خلال المنظمات التي تساعد على تعزيز المساءلة أمام الشعب السوداني.
- يساعد العون المراعي للنزاع على تحسين قدرات المجتمعات على إدارة التوترات الاجتماعية والنزاع. تعني النزاعات والتوترات احتياجات إنسانية أكبر، حيث تقلل من فرص المجتمعات من الوصول إلى الأسواق والمراعي والمياه والأراضي الزراعية والتجارة مع المجتمعات المجاورة والدعم الاجتماعي وشبكات القرابة التي تدعم الكثير. تدعم المساعدات المراعية للنزاع قدرًا أكبر من المرونة على مستوى المجتمع وديناميكيات أكثر معافاة، مما يؤدي بدوره إلى مزيد من المساعدات الفعالة، والحاجة إلى مساعدات خارجية أقل في نهاية المطاف. إن تعزيز التماسك الاجتماعي القوي يعني أيضًا حلًا سريعًا وفعالًا للنزاع، بحيث لا يتصاعد ويؤدي إلى النزوح والموت والدمار.
- يجب أن توازن المساعدات بين المطالب الإنسانية قصيرة الأجل وآثارها طويلة المدى للنزاع. في أوقات الأزمات، يواجه عمال المساعدات معضلات متزايدة الصعوبة. غالبًا ما يُطلب منا اتخاذ قرارات صعبة بشأن متى وكيف نتدخل في الأوقات التي توجد فيها معلومات غير كاملة، ووقد لا تسير الأمور كما نريد فتذهب جهودنا هباء. يجب أن يكون لدى صانعي القرار رفيعي المستوى، وكذلك الموظفين الميدانيين، الوقت والمساحة والتحليل للنظر ليس فقط في الآثار قصيرة الأجل، بل وطويلة الأجل لقرارات تقديم العون، للمساعدة في ضمان أن استجاباتنا للطوارئ الحالية لا تؤدي إلى مزيد من النزاعات على الطرقات.
- إيصال مبادئنا وقيمنا. ترسل الرسائل عالية المستوى حول حساسية النزاع رسالة قوية إلى جميع الشركاء والجهات الفاعلة المحلية مفادها أن العون يجب ألا يغذي النزاع أو يطيل أمده. وهذا مهم للكل بما في ذلك السياسة والاستراتيجية والتصميم والتسليم، حيث ستؤثر القرارات المتخذة على العديد من المستويات المختلفة على كيفية تفاعل المساعدات مع النزاعات الجارية في السودان.
- اشادات حول حساسية النزاع – 4 اعتبارات رئيسية:
- تصميم الدعم المناسب للجهات الفاعلة السودانية. خلال الأزمات، حيث تعتبر المعرفة والعلاقات المحلية ضرورية لتقديم برامج المساعدة بطريقة آمنة ومراعية للنزاع، والتي تنطبق أكثر وبشكل خاص على السياق الحالي. يعد العمل مع المستجيبين المحليين والعاملين في مجال العون وتمكينهم وتعزيز قدراتهم من أكثر الطرق ملاءمة، وفعالية واستدامة للقيام بذلك.
- هناك فرقًا بين تعزيز قدرة الشركاء المحليين، والاستعانة ببساطة بمصادر خارجية للعناصر الخطرة للبرمجة إلى شركاء محليين. مثل هذا “الإغراق” للمخاطر غير أخلاقي وغير حساس للنزاعات، وينبغي أن يتخذ الشركاء الدوليون خطوات إضافية لفهم ذلك والتخفيف منه.
- يجب أن تكون منظمات العون مدركة بالمخاطر والتحديات التي يواجهها الشركاء المحليون في أوقات الأزمات ومتعاطفة معها، خاصة الأعباء الشخصية الإضافية التي قد يواجهونها وسط الصدمات والظروف المؤلمة.
- ينبغي أن يتمكن الشركاء المحليون من المشاركة بشكل متساوٍ في تصميم المشروع وتطويره وتنفيذه ورصده وتقييمه، وتطوير الميزانية، والتخطيط الاستراتيجي، وتطوير خطط الطوارئ التشغيلية والاتصالات والأمن.
- يجب أن يتلقى الشركاء المحليون التمويل الأساسي والتدريب الكافي لتطوير نقاط القوة المؤسسية التي يحتاجون إليها ليكونوا حساسين للنزاع، وحياديين قدر الإمكان.
- بناء الوقت والموارد للتحليل السياقي في الأنشطة الجديدة كلما أمكن ذلك. يعد التحليل السياقي، سواء على المستوى التنظيمي أو على مستوى المجموعات، مهمًا لضمان فهم الجهات الفاعلة في مجال العون الانساني الآثار المترتبة على ما يحدث من حولهم، وكيف يتفاعل عملهم مع ذاك السياق.
- يعد التحليل على الصعيد دون القومي والمحلي/ التوطيني أمرًا بالغ الأهمية وبشكل خاص في اللحظات شديدة التقلب عندما يكون للأحداث الكبرى آثار بعيدة المدى في المناطق النائية من البلاد والتي قد تتفاقم على مدى فترة زمنية أطول، لا سيما بالنظر إلى مدى اختلاف السياقات المحلية ودون القومية عبر بلد مثل السودان.
- تشمل الأدوات التي يمكن أن تساعد التقييمات السريعة والمناهج الجماعية للتحليل وتخطيط السيناريو. تقييمات حساسية النزاع (التي تركز بشكل خاص على مخاطر الحساسية للنزاع لأنشطة وبرامج محددة) هي تطبيق مفيد لعمليات تحليل السياق.
- إن الفهم الفعال للسياق لا يتعلق فقط بأدوات التحليل: حيث إن بناء علاقات إستراتيجية وعقد اجتماعات منتظمة مع الجهات الفاعلة الأخرى سواء من أو في سياقات محددة أمر بالغ الأهمية للحفاظ على فهم ديناميكيات تتكشف على أرض الواقع.
- اعتماد ممارسات الإدارة التكيفية. تعتبر المرونة أمر بالغ الأهمية لكل من الجهات المانحة والعاملين في مجال العون
- يلعب المانحون دورًا رئيسيًا في تشجيع وتمكين الحساسية تجاه النزاع – أو العكس. لإن استمرار الضغط على تنفيذ الأهداف والجداول الزمنية والمؤشرات الأصلية يمكن أن يؤدي إلى دفع الشركاء إلى إعطاء الأولوية للاستمرار في الأنشطة المخططة على الرغم من المساهمات المحتملة في التوترات.
- يجب على منظمات العون كذلك أن تنظر فيما إذا كانت بروتوكولات اتخاذ القرار لديها مرنة، ومستنيرة بالتحليل، وانها لامركزية إلى المستوى المناسب. تميل المنظمات التي تفرط في التركيز على صنع القرار المركزي والبيروقراطية الإجرائية إلى النضال للاستجابة للسياقات المتغيرة بسرعة كافية.
- يمكن أن يكون هناك ميل إلى التراجع عن المناهج المنعزلة أثناء حالات الطوارئ، مما قد يقوض التحليل والمناهج الجماعية.
- يجب مراجعة الجداول الزمنية والطرائق والأهداف وطرق الاختيار والتواصل/ مشاركة المجتمع، مع مراعاة الديناميكيات الجديدة والمتغيرة للتأكد من أنها لا تزال منطقية.
قم باختيار الشركاء بحكمة. يجب على كل من الجهات المانحة والوكالات المنفذة مراجعة وتقييم شراكاتهم، وخيارات مشترواتها، وطرائق توصيلها بصورة منتظمة في أوقات النزاع، والعمل على تجنب تمكين الجهات الفاعلة في النزاع أو إضفاء الشرعية على الجهات الفاعلة السياسية بحكم الواقع.
- التقرير بشأن من يتلقون مساعدتنا، والذين نتشارك معهم في تقديم الأنشطة أو ضمان الوصول، والبائعين والموردين من القطاع الخاص. يمكن أن تأتي كل فئة من هذه الفئات مع العديد من المعضلات، وقد نشعر أحيانًا أنه لا يوجد خيار سوى العمل مع فاعلين لا تتوافق وسائلهم أو أهدافهم مع مبادئنا. في هذه المواقف، يجب القيام بالعصف الذهني الإبداعي للنظر في كيفية تقليل أو تخفيف أي تأثير سلبي قد يحدث من جانبنا.
- قد يساعد الاتفاق على مبادئ التشغيل المشتركة والخطوط الحمراء في ارشاد وتوجيه منهج جماعي، ولكن هذه قد تكون فعالة فقط في حالة المناقشات المستمرة وحل المشكلات العملي المرتبط بها حيث تتنقل منظمات المساعدة في ديناميكيات متغيرة باستمرار عبر سياقات متنوعة.
- يجب إعطاء الأولوية للمساءلة أمام المجتمعات لضمان عدم دمج الطرائق غير المفيدة في هياكل وأنظمة المساعدة والمخاطرة بإدامة التفاوتات المجتمعية أو إفادة سماسرة السلطة بطريقة غير متكافئة.
تدرك وحدة حساسية النزاعات أن المذكرات الإرشادية التوجيهية لها غرض محدد ومحدود. تميل العديد من المشكلات العملية إلى الاستفادة من حل المشكلات المشترك بين الممارسين (بما في ذلك العمل مع أولئك الذين هم خارج منظومة المساعدات، وعبر المنظمومات المعزولة وخاصة مع الجهات المحلية)، والفهم التفصيلي للتحديات الخاصة بالسياق، ووقت المحادثات التعاونية المفتوحة في الأماكن الموثوقة والآمنة.
